《固廢法》罰款變更 最高罰款100萬
2019-12-31
2019年以來，國家環(huán)保力度加強，為了環(huán)保出臺和修改了各種法律法規(guī)，其中危廢處理是環(huán)保中的一個重點。2019年因“危廢固廢”被罰款判刑的企業(yè)不計其數(shù)，化工行業(yè)有越發(fā)關注危廢固廢的相關法規(guī)。
二審稿細化規(guī)定，修改50條，新增14條
2019年12月23日，十三屆全國人大常務委員會第十五次會議一次全體會議審議了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（下稱“二審稿”）。
時隔15年，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》迎來大修，生活垃圾分類制度擬寫入其中，成為了該法修訂的一大看點。此次二審稿細化了我國城鄉(xiāng)生活垃圾分類的規(guī)定。
現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實施，2004年進行了一次較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實施22年間再一次較大幅度修改。
據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。
修訂草案強化了生產者的主體責任，強調固體廢物產生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出“生產者責任延伸制”，將廢棄電器電子產品管理經驗吸納與固化，鼓勵生產者開展生態(tài)設計、建立回收體系，促進資源回收利用。
《固廢法》罰款變更，最高罰款100萬
值得一提的是，修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。
針對垃圾分類問題，有常務委員會組成人員等建議修訂草案進一步健全生活垃圾分類制度。針對一審稿，有常務委員會會委員、代表等建議將固體廢物污染環(huán)境防治原則明確為減量化、資源化、無害化，并充實相關內容。
憲法和法律委員會建議將修訂草案有關防治原則的規(guī)定，修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，并相應增加相關規(guī)定。建議增加地方各級人民政府的固體廢物污染環(huán)境防治責任和考核評制度等。
憲法和法律委員會建議增加省、自治區(qū)、直轄市建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制、建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺等規(guī)定。同時，建議增加生活垃圾分類遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行原則的內容。
固體廢物大量侵占空間，污染環(huán)境，亟需引起每個公民的重視。此次提請審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，進一步完善了政府及其有關部門固體廢物污染環(huán)境防治責任和監(jiān)督管理制度 ; 增加了 " 保障措施 " 一章 ; 進一步完善法律責任。
規(guī)范引導企業(yè)，要求公眾積極參與
從2018年起，相關部門就制定了一系列的政策去推進固體廢物污染防治工作，國家相關部門如此重視固體廢棄物的治理，主要是因為其處理缺口較大。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國固廢產量約為31.53億噸，較2013年減產約22.06%，年均降幅為6.04%，對應上述三類廢棄物的處理缺口分別為1.6億噸、0.6億噸、7.3億噸。
危險廢物方面，其產量增速度很快，但實際處理率不及三成，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國危險廢物經營單位核準收集和利用處理能力達到了8178萬/噸，但事實上各類移動設備利用處置總量僅為2252萬噸，產能利用率為27.08%。
一般工業(yè)固廢方面，2017年我國產生一般工業(yè)固體廢物產生量為13.1億噸，同比下降11.49%，目前，我國一般工業(yè)固體廢物的產量已經4年實現(xiàn)負增長，平均增速為-13.89%，盡管其產量一直在下降，但是貯存量占比卻超過了40%，其中有一半是尾礦，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年我國一般工業(yè)固廢的待處置貯存量將分別達到12.1億噸、12.7億噸、13.3億噸，其中尾礦將分別為6億噸、6.4億噸、6.7億噸。
整體而言，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案有利于促進城市固體廢物的充分利用及處置，行業(yè)上升空間將進一步打開，相關個股或將受益。
上下游危廢垃圾處理市場化，多企業(yè)參與處置
固廢垃圾處理產業(yè)主要分為四個環(huán)節(jié)：上游垃圾清掃、收集與分類；中游垃圾收儲、集中轉運；下游主要包括垃圾末端處置，包括垃圾的焚燒、填埋以及資源化處理等；然后是服務于全鏈條的垃圾處理設備、服務提供商。
目前，國內中上游兩個環(huán)節(jié)的服務主要由地方國企如北京環(huán)衛(wèi)集團提供，不過，該企業(yè)還未上市。
下游處理、運營環(huán)節(jié)市場化的程度較高，競爭較為激烈，由地方國企、焚燒填埋企業(yè)、設備提供商等多方參與。
垃圾處置方面，主要包括東江環(huán)保、瀚藍環(huán)境、中國光大國際、中國天楹等。
東江環(huán)保：危險品固廢處置龍頭,2016年6月引入廣晟公司(廣東國資委旗下)實現(xiàn)國企化，在危險品固廢處理方面資質種類全、產業(yè)鏈完整、處理規(guī)模大、覆蓋省份很多。2018年7月,收購揭陽歐晟股權,進入生活垃圾焚燒發(fā)電領域。根據(jù)2019年中報，工業(yè)廢物處理處置、工業(yè)廢物資源化利用兩項業(yè)務是公司的主要資金來源，占營收的比例分別為80.7%。
根據(jù)財報披露，2019年前三季度公司實現(xiàn)營業(yè)收入25.77億元，同比增長4.21%，歸母凈利潤3.32億元，同比下降10.88%，值得一提的是，公司近三年的凈利潤增速一直處于下滑的狀態(tài)。
中國光大國際：公司的業(yè)務包括環(huán)保能源、環(huán)保水務、新能源及基建等，項目主要包括垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)固體廢物填埋、污水處理、中水以及收費橋梁等。根據(jù)2019年中報，環(huán)保項目營運占公司的營收比例為97%。
自2018年下半年來，中國光大集團的子公司光大綠色投資向危廢傾斜，今年至今已獲新項目15個，使得籌建階段項目總數(shù)達26個，處置規(guī)模146.3萬噸，是在運、在建規(guī)模的4倍。危廢項目主要位于江蘇、山東、浙江、安徽等省份。
2019年上半年，公司實現(xiàn)營業(yè)收入146.33億元，同比增長37.14%，凈利潤23.14億元，同比增長19.51%，公司近幾年的業(yè)績一直保持穩(wěn)定的增長。
環(huán)保設備方面，主要包括北京嘉博文、藍德環(huán)保、維爾利、盈峰環(huán)境等。
維爾利：垃圾滲濾液業(yè)龍頭,市占率10%左右。目前業(yè)務涵蓋固廢、廢水、廢氣及土壤治理，2018年12月2.24億中標成都垃圾滲濾液項目，目前公司已在西安、紹興、杭州等地區(qū)承接超過20項餐廚垃圾處理項目工程。另外，公司在餐廚垃圾運營項目已經投運項目產能約700噸/日。
根據(jù)財報披露，2019年前三季度公司共實現(xiàn)營業(yè)收入17.52億元，同比增長33.42%，歸母凈利潤2.28億元，同比增長43.91%，公司近兩年的業(yè)績保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢。
盈峰環(huán)境：公司主營為環(huán)境監(jiān)測儀器的研發(fā)、維修及運營服務，大股東背靠美的集團,形成環(huán)保平臺型公司,主營環(huán)境監(jiān)測儀器業(yè)務,固廢和水處理治理也有涉及。根據(jù)2019年中報，環(huán)衛(wèi)裝備是公司的主要收入來源，占營收的比例為56.7%。根據(jù)財報披露，2019年前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入87.26億元，同比下降3.18%，歸母凈利潤為9.64億元，同比增長71.9%。
固廢新規(guī)即將實行，危廢管理越發(fā)嚴格
固廢新規(guī)再次提審修改，多方環(huán)保企業(yè)和大眾參與監(jiān)督，化工行業(yè)的固廢處置開始接受多方的監(jiān)管。工業(yè)固廢處置或回收的企業(yè)，面臨市場新機遇，而化工企業(yè)則面臨更為嚴格的固廢處理挑戰(zhàn)。
