中共中央 國務(wù)院發(fā)布“雙碳”新藍(lán)圖
2021-11-04
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，并于10月24日正式對外發(fā)布。
《意見》提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。
《意見》明確，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則。
《意見》提出的主要目標(biāo)包括：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
《意見》明確了碳達(dá)峰、碳中和工作十項重點(diǎn)任務(wù)：即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系；加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)；提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量；加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用；持續(xù)鞏固提升碳匯能力；提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平；健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系；完善政策機(jī)制。
在“深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”章節(jié)，《意見》提出，要制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
在“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”章節(jié)，《意見》提出，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控?！笆奈濉睍r期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時期進(jìn)入峰值平臺期。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革。
在“加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用”章節(jié)，《意見》提出，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)模化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
