十四五深化能源價(jià)格機(jī)制改革方案出臺(tái)
2021-05-31
5月25日，為深化“十四五”時(shí)期能源等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(簡稱《行動(dòng)方案》)?！缎袆?dòng)方案》提出，到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，從而助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)能源價(jià)格改革，包括要持續(xù)深化電價(jià)改革、不斷完善綠色電價(jià)政策、穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革和完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，“十三五”以來，國家持續(xù)深化能源價(jià)格改革并取得歷史性成就，競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格逐步放開，極大地激發(fā)了市場主體活力，但我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。去年我國正式提出“雙碳”目標(biāo)，“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞這一目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措。
一要促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場化改革。
其中，在完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制上，要適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，制定出臺(tái)新的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)辦法，進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)管體系，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。
在穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革上，則要按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場化改革，完善終端銷售價(jià)格與采購成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)終端用戶銷售價(jià)格市場化。同時(shí)結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機(jī)制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍告訴中國化工報(bào)記者，此次能源價(jià)格改革再邁新步伐有兩方面的意義。首先，單從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，改革有利于助推天然氣價(jià)格在競爭性環(huán)節(jié)的放開，以及管網(wǎng)定價(jià)的完善。天然氣價(jià)格改革一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，此次《方案》中再次提到要“穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革、完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制”，而且對(duì)管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格改革明確提出就是要適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了價(jià)格聯(lián)動(dòng)的重要作用，這些都是為了將天然氣價(jià)格改革在“十四五”期間持續(xù)推進(jìn)并加以落實(shí)。
其次，《行動(dòng)方案》出臺(tái)對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)也很有意義。天然氣在一次能源中屬于低碳清潔和鼓勵(lì)應(yīng)用的能源，在碳達(dá)峰這條路上，天然氣的用量還要進(jìn)一步擴(kuò)大。而通過能源價(jià)格改革，將有助于促進(jìn)天然氣的應(yīng)用，從而對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到很好的推進(jìn)作用。
