生態(tài)環(huán)境部發(fā)文提升危廢環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和風(fēng)險防范能力
2019-12-03
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
危險廢物環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對于改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障人體健康具有重要意義。為切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力（以下簡稱“三個能力”），提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以疏堵結(jié)合、先行先試、分步實(shí)施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升危險廢物“三個能力”，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各?。▍^(qū)、市）危險廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。其中，2020年年底前，長三角地區(qū)（包括上海市、江蘇省、浙江?。┘啊盁o廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)；2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)。
二、著力強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力
（一）完善危險廢物監(jiān)管源清單。各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計工作分別健全危險廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合危險廢物經(jīng)營單位清單，建立危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。自2020年起，上述清單納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
（二）持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護(hù)績效考核的指標(biāo)體系中，督促地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險投保范圍。
（三）強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營許可證審批，不得違反國家法律法規(guī)擅自下放審批權(quán)限；應(yīng)建立危險廢物經(jīng)營許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機(jī)制。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價指南》及《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》；加大涉危險廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)校核抽查比例，長期投運(yùn)企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重不一致的，應(yīng)盡快按現(xiàn)有危險廢物法律法規(guī)和指南等文件要求整改；構(gòu)成違法行為的，依法嚴(yán)格處罰到位。結(jié)合實(shí)施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”內(nèi)容。優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、明確審批時限、運(yùn)行電子聯(lián)單，為危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用提供便利。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化全國危險廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，鼓勵依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)危險廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。加強(qiáng)危險廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，組建危險廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的技術(shù)支撐。
（五）提升信息化監(jiān)管能力和水平。開展危險廢物產(chǎn)生單位在線申報登記和管理計劃在線備案，全面運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，2019年年底前實(shí)現(xiàn)全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。各地應(yīng)當(dāng)保障固體廢物管理信息系統(tǒng)運(yùn)維人員和經(jīng)費(fèi)，確保聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)信息安全。通過信息系統(tǒng)依法公開危險廢物相關(guān)信息，搭建信息交流平臺。鼓勵有條件的地區(qū)在重點(diǎn)單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。各地應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管，歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。
三、著力強(qiáng)化危險廢物利用處置能力
（六）統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設(shè)。推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系。
各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2020年年底前完成危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評估，科學(xué)制定并實(shí)施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動地方政府將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，并針對集中焚燒和填埋處置危險廢物在稅收、資金投入和建設(shè)用地等方面給予政策保障。
長三角、珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)等應(yīng)當(dāng)開展危險廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置能力。鼓勵開展區(qū)域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡化許可。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
對多氯聯(lián)苯廢物等需要特殊處置的危險廢物和含汞廢物等具有地域分布特征的危險廢物，實(shí)行全國統(tǒng)籌和相對集中布局，打造專業(yè)化利用處置基地。加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設(shè)。
鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。
（七）促進(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應(yīng)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險廢物。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況制定危險廢物資源化利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，探索開展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點(diǎn)。
（八）推進(jìn)危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵危險廢物龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的大型危險廢物焚燒處置設(shè)施，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。制定重點(diǎn)類別危險廢物經(jīng)營許可證審查指南，開展危險廢物利用處置設(shè)施績效評估。支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。
（九）健全危險廢物收集體系。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險廢物類別，組織開展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的危險廢物，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，依托礦物油生產(chǎn)企業(yè)開展廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)。
（十）推動醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門配合，制定醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2020年年底前設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實(shí)際需求；2022年6月底前各縣（市）具有較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。不具備集中處置條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
（十一）規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項(xiàng)目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充。能有效發(fā)揮協(xié)同處置危險廢物功能的水泥窯，在重污染天氣預(yù)警期間，可根據(jù)實(shí)際處置能力減免相應(yīng)減排措施。支持工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)研發(fā)，依托有條件的企業(yè)開展鋼鐵冶煉等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物試點(diǎn)。
四、著力強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力
（十二）完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，研究修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。修訂危險廢物貯存、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置等污染控制標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，推動完善危險廢物利用稅收優(yōu)惠政策和處置收費(fèi)制度。
（十三）著力解決危險廢物鑒別難問題。推動危險廢物分級分類管理，動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，研究建立危險廢物排除清單。修訂《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定危險廢物鑒別單位管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)的危險廢物鑒別主體責(zé)任，鼓勵科研院所、規(guī)范化檢測機(jī)構(gòu)開展危險廢物鑒別。
（十四）建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)長三角等區(qū)域編制危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案。地方各級生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)加強(qiáng)危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，應(yīng)與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門建立合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應(yīng)及時移交公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應(yīng)及時將線索移交相關(guān)行政主管部門。
（十五）強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，督促落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。新建園區(qū)要科學(xué)評估園區(qū)內(nèi)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量，保障危險廢物利用處置能力。鼓勵有條件的化工園區(qū)建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程管控。
（十六）提升危險廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)急處置的管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。
（十七）嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。截至2020年10月底，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶，深入開展“清廢行動”；會同相關(guān)部門，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，分期分批分類開展危險廢物經(jīng)營單位專項(xiàng)檢查。
（十八）加強(qiáng)危險廢物污染防治科技支撐。建設(shè)區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析、環(huán)境風(fēng)險評估與污染控制技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮國家環(huán)境保護(hù)危險廢物處置工程技術(shù)中心的作用，加強(qiáng)危險廢物環(huán)境風(fēng)險評估、污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究。鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。開展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物調(diào)查，分階段分步驟制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類別危險廢物污染防治配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
五、保障措施
（十九）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識提升危險廢物“三個能力”的重要性，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工、時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（二十）壓實(shí)地方責(zé)任。建立健全危險廢物污染環(huán)境督察問責(zé)長效機(jī)制，對危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方，視情開展專項(xiàng)督察，并依紀(jì)依法實(shí)施督察問責(zé)。
（二十一）加大投入力度。加強(qiáng)危險廢物“三個能力”建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金、引導(dǎo)社會資金參與等多種形式建立危險廢物“三個能力”建設(shè)的資金渠道。
（二十二）強(qiáng)化公眾參與。鼓勵將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點(diǎn)獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放。加強(qiáng)對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾，營造良好社會氛圍。
生態(tài)環(huán)境部
2019年10月15日
（此件社會公開）
抄送：中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、鞍鋼集團(tuán)有限公司、中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)有限公司、中國五礦集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司、中國中鋼集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司、中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)有限公司、中國黃金集團(tuán)有限公司。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年10月16日印發(fā)
